浙江建“中介超市”集中管理

　　不僅紹興,在杭州、臺(tái)州、三門……為審批提供服務(wù)的“中介 超市 ”,已經(jīng)遍地開花。

　　這是浙江省規(guī)范行政審批中介服務(wù)一年來(lái)的成果。

中介慢作為吞噬改革紅利

　　不少辦過項(xiàng)目審批的企業(yè)主都有這樣的感受:跑審批,大部分時(shí)間都在跟中介機(jī)構(gòu)打交道,一大半時(shí)間、精力和費(fèi)用花在中介環(huán)節(jié)。

　　去年4月份,浙江省社會(huì)科學(xué)院與浙江省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)共同開展了一項(xiàng)“浙江省企業(yè)投資環(huán)境問卷調(diào)查”,共有2000多家企業(yè)參與,都是正在開展或近年發(fā)生過投資項(xiàng)目審批的企業(yè)。

　　數(shù)據(jù)顯示:從項(xiàng)目申請(qǐng)到辦理施工許可證,72%的企業(yè)需要跑10到15個(gè)部門,1%的企業(yè)要跑30個(gè)以上部門；47%的項(xiàng)目可以在6個(gè)月內(nèi)完成相關(guān)手續(xù),9%的項(xiàng)目投資者需要等待18個(gè)月以上；100多種項(xiàng)目中,大約60多項(xiàng)中介服務(wù)項(xiàng)目有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),其余50多項(xiàng)目前還沒有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),靠市場(chǎng)協(xié)議定價(jià)。中介環(huán)節(jié)費(fèi)時(shí)費(fèi)力、市場(chǎng)壟斷、程序復(fù)雜,辦事人員和企業(yè)跑斷腿的現(xiàn)象,嚴(yán)重制約了行政審批的提質(zhì)提效。

　　浙江省發(fā)改委社會(huì)體改處副處長(zhǎng)劉勇向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹,作為行政審批的前置環(huán)節(jié),低效的中介服務(wù)拖慢了行政審批速度,吞噬了行政審批制度改革的巨大紅利。

省政府統(tǒng)一部署規(guī)范中介

　　2013年10月,浙江省人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)管理的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。

　　《意見》要求對(duì)中介服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理。沒有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定、各地政府和部門自行設(shè)立的項(xiàng)目一律予以取消；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)由行政審批部門辦理的事項(xiàng),不得交由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理。

　　在全面清理的基礎(chǔ)上,各市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)編制本地的中介服務(wù)項(xiàng)目目錄。沒有納入目錄的中介服務(wù)事項(xiàng),行政審批機(jī)關(guān)不得作為行政審批的前置條件。各級(jí)政府應(yīng)將中介服務(wù)項(xiàng)目目錄及時(shí)向社會(huì)公布。

　　《意見》要求中介機(jī)構(gòu)按規(guī)定公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容和時(shí)限,接受社會(huì)監(jiān)督。

　　此外,《意見》還規(guī)定對(duì)各類中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí),建立行業(yè)誠(chéng)信檔案,對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu),除依法予以懲戒或處罰外,對(duì)其執(zhí)業(yè)人員也要依法懲處并實(shí)行執(zhí)業(yè)禁入。

競(jìng)爭(zhēng)充分中介服務(wù)大提速

　　上述《意見》出臺(tái)后,各地紛紛出實(shí)招,提高中介服務(wù)效率,推動(dòng)行政審批大提速。

　　臺(tái)州市路橋區(qū)將各進(jìn)駐中介的機(jī)構(gòu)概況、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定星級(jí)等情況,通過網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)區(qū)的LED大屏幕等多種形式向社會(huì)公布。中介機(jī)構(gòu)在承攬項(xiàng)目時(shí),必須承諾服務(wù)辦結(jié)時(shí)間,并在服務(wù)合同中注明,對(duì)外公開并接受監(jiān)督。

　　路橋區(qū)行政服務(wù)中心主任應(yīng)仲友介紹,目前全區(qū)各類基本建設(shè)項(xiàng)目所需的中介服務(wù)承諾時(shí)間從295天減少到193天,承諾時(shí)限縮短了102天,提速率達(dá)34%；部門項(xiàng)目會(huì)審時(shí)間從原來(lái)的124天,提速至60天,縮短了64天,提速率達(dá)五成。

　　各地除了在行政服務(wù)中心建設(shè)實(shí)體“中介 超市 ”外,杭州、三門等地還建立了網(wǎng)上虛擬“中介 超市 ”。

　　打開杭州市投資項(xiàng)目審批中介技術(shù)服務(wù)網(wǎng),中介服務(wù)事項(xiàng)信息清晰可見。點(diǎn)擊“編制項(xiàng)目建議書”項(xiàng)目,不過幾秒鐘,服務(wù)流程、設(shè)定依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)時(shí)限等,一目了然。

　　杭州市投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)中心主任俞浩川告訴記者,我們將中介機(jī)構(gòu)名錄,服務(wù)事項(xiàng)、相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)信息在網(wǎng)上統(tǒng)一公布,辦事群眾只要輕輕點(diǎn)擊鼠標(biāo),就能夠找到需求信息,方便快捷。

中介與審批部門打包考核

　　今年1月,富陽(yáng)成為浙江省開展縣級(jí)層面權(quán)力清單制度的試點(diǎn)。在不斷精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)的同時(shí),還對(duì)中介技術(shù)服務(wù)和部門審批實(shí)行捆綁承諾和考核,切實(shí)提升中介服務(wù)和部門審批的效率。

　　富陽(yáng)市投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)中心科長(zhǎng)汪新豐介紹,“審批部門為第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)限時(shí)完成。監(jiān)察部門對(duì)審批部門考核。不區(qū)分中介服務(wù)的責(zé)任還是和審批部門的責(zé)任,對(duì)每一筆超期辦理的業(yè)務(wù),實(shí)行責(zé)任倒查。”