為拓展市場，擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部分工合作，不斷滿足經(jīng)營的需要，近年來，許多“三品一械”（藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械）經(jīng)營企業(yè)根據(jù)經(jīng)營業(yè)務(wù)分類或地域范圍，大量設(shè)置 連鎖店 ，以連鎖經(jīng)營的形式直接面對市場開展業(yè)務(wù)。
這些 連鎖店 的法律性質(zhì)是什么？如何確定其在行政處罰時(shí)的主體資格？結(jié)合實(shí)踐，筆者就此作一分析。
連鎖經(jīng)營的概念和分類
連鎖經(jīng)營屬于商業(yè)概念，在現(xiàn)行法律中尚無明確定義。1997年，中國國內(nèi)貿(mào)易部制定并公布了《 連鎖店 經(jīng)營管理規(guī)范意見》，指出“連鎖經(jīng)營是指經(jīng)營同類商品、使用統(tǒng)一商號(hào)的若干門店，在同一總部的管理下，采取統(tǒng)一采購或特許經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的組織形式”。根據(jù)財(cái)政部《企業(yè)連鎖經(jīng)營有關(guān)財(cái)務(wù)管理問題的暫行規(guī)定》進(jìn)行分類，連鎖經(jīng)營包括三種形式：直營連鎖、特許經(jīng)營和自由連鎖。這三種類型的連鎖經(jīng)營店與總部之間的經(jīng)濟(jì)地位各不相同，因此各自的法律性質(zhì)和違法主體也各不相同。
第一類：直營連鎖，是指各 連鎖店 同屬一個(gè)投資主體，實(shí)行進(jìn)貨、價(jià)格、配送、管理、形象等方面的統(tǒng)一，總部對分店擁有全部的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。直營 連鎖店 是非法人單位，屬于總部的分支機(jī)構(gòu)。第二類：特許連鎖，是指總部同加盟店簽訂合同，授權(quán)加盟店在規(guī)定區(qū)域內(nèi)使用自己的商標(biāo)、服務(wù)標(biāo)記、商號(hào)、經(jīng)營技術(shù)等，在同樣形象下進(jìn)行銷售和勞務(wù)服務(wù)?？偛繉用说険碛薪?jīng)營權(quán)和管理權(quán)，加盟店擁有對門店的所有權(quán)和收益權(quán)。加盟店具備法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算。第三類：自愿連鎖，是指各門店在保留單個(gè)資本所有權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)行聯(lián)合，總部和門店之間是協(xié)商、服務(wù)關(guān)系，總部統(tǒng)一定貨和送貨，統(tǒng)一制定銷售戰(zhàn)略，統(tǒng)一使用物流和信息設(shè)施。各門店獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，有很大的經(jīng)營自主權(quán)。
直營 連鎖店 違法主體的認(rèn)定
加盟 連鎖店 和自愿 連鎖店 作為獨(dú)立法人，對自己的違法行為獨(dú)立承擔(dān)行政法律責(zé)任是毋庸置疑的。而直營 連鎖店 如果違反相關(guān)“三品一械”行政法律規(guī)范，行政違法主體如何確定，目前主要有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是，直營 連鎖店 雖然取得了《營業(yè)執(zhí)照》，但不具有獨(dú)立法人資格，應(yīng)將其違反行政法律法規(guī)的行為視為總部的行為，因此，行政違法主體應(yīng)是總部。另一種觀點(diǎn)是，雖然直營 連鎖店 不具有獨(dú)立法人資格，屬非法人單位，但如果有自己的財(cái)務(wù)，就可以將該直營 連鎖店 作為行政違法主體。筆者同意后一種觀點(diǎn)。
直營 連鎖店 領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，沒有注冊資金，其法律地位屬總部設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)。關(guān)于分支機(jī)構(gòu)在民事活動(dòng)中出現(xiàn)了行政違法行為，其責(zé)任由誰承擔(dān)的問題，《行政處罰法》第三條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。”從該條規(guī)定可以看出，行政機(jī)關(guān)有權(quán)對不具法人資格的“其他組織”進(jìn)行處罰。那么，只要確定非法人單位的直營 連鎖店 是否屬于法律意義的“其他組織”，就可以確定其能否單獨(dú)承擔(dān)違法責(zé)任?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》第四十條規(guī)定：“民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括：……（5）法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)……”《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十七條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定?！?
據(jù)此，筆者認(rèn)為，雖然直營 連鎖店 是總部的分支機(jī)構(gòu)，屬非法人單位，但如果其合法取得相關(guān)資質(zhì)證件（如營業(yè)執(zhí)照），有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)視為“其他組織”，可以認(rèn)定其為行政違法主體。這樣不僅符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，而且在行政執(zhí)法實(shí)踐中具有可操作性。需要注意的是，直營 連鎖店 如果將經(jīng)營所得全部上交總部，無獨(dú)立財(cái)務(wù)，則不應(yīng)該作為行政違法主體。
直營 連鎖店 違法主體的處罰
對于確應(yīng)由直營 連鎖店 承擔(dān)行政責(zé)任的情形，藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)直接對其進(jìn)行處罰。但如果直營 連鎖店 的財(cái)產(chǎn)不足以支付監(jiān)管部門對其施行的財(cái)產(chǎn)罰時(shí)怎么辦？《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》（試行）第七十八條第一款規(guī)定：“被執(zhí)行人為企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)不能清償債務(wù)時(shí)，可以裁定企業(yè)法人為被執(zhí)行人。企業(yè)法人直接經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)仍不能清償債務(wù)的，人民法院可以裁定執(zhí)行該企業(yè)法人其他分支機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)?！币罁?jù)該規(guī)定，當(dāng)被處罰的直營 連鎖店 財(cái)產(chǎn)不足以支付藥品監(jiān)管部門決定的罰款數(shù)額時(shí)，總部應(yīng)補(bǔ)足不足部分；如果總部的財(cái)產(chǎn)仍不足以支付該罰款時(shí)，則該企業(yè)應(yīng)當(dāng)調(diào)集其他分店等分支機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)予以支付。
同理，當(dāng)被處罰的直營 連鎖店 拒不履行生效的行政處罰決定書時(shí)，藥品監(jiān)管部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院在執(zhí)行時(shí)也應(yīng)當(dāng)先執(zhí)行被處罰的直營 連鎖店 的財(cái)產(chǎn)，不足時(shí)再執(zhí)行具有法人資格的總部的財(cái)產(chǎn)，仍不足時(shí)，可以執(zhí)行該企業(yè)其他分店的財(cái)產(chǎn)。
這些 連鎖店 的法律性質(zhì)是什么？如何確定其在行政處罰時(shí)的主體資格？結(jié)合實(shí)踐，筆者就此作一分析。
連鎖經(jīng)營的概念和分類
連鎖經(jīng)營屬于商業(yè)概念，在現(xiàn)行法律中尚無明確定義。1997年，中國國內(nèi)貿(mào)易部制定并公布了《 連鎖店 經(jīng)營管理規(guī)范意見》，指出“連鎖經(jīng)營是指經(jīng)營同類商品、使用統(tǒng)一商號(hào)的若干門店，在同一總部的管理下，采取統(tǒng)一采購或特許經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的組織形式”。根據(jù)財(cái)政部《企業(yè)連鎖經(jīng)營有關(guān)財(cái)務(wù)管理問題的暫行規(guī)定》進(jìn)行分類，連鎖經(jīng)營包括三種形式：直營連鎖、特許經(jīng)營和自由連鎖。這三種類型的連鎖經(jīng)營店與總部之間的經(jīng)濟(jì)地位各不相同，因此各自的法律性質(zhì)和違法主體也各不相同。
第一類：直營連鎖，是指各 連鎖店 同屬一個(gè)投資主體，實(shí)行進(jìn)貨、價(jià)格、配送、管理、形象等方面的統(tǒng)一，總部對分店擁有全部的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。直營 連鎖店 是非法人單位，屬于總部的分支機(jī)構(gòu)。第二類：特許連鎖，是指總部同加盟店簽訂合同，授權(quán)加盟店在規(guī)定區(qū)域內(nèi)使用自己的商標(biāo)、服務(wù)標(biāo)記、商號(hào)、經(jīng)營技術(shù)等，在同樣形象下進(jìn)行銷售和勞務(wù)服務(wù)?？偛繉用说険碛薪?jīng)營權(quán)和管理權(quán)，加盟店擁有對門店的所有權(quán)和收益權(quán)。加盟店具備法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算。第三類：自愿連鎖，是指各門店在保留單個(gè)資本所有權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)行聯(lián)合，總部和門店之間是協(xié)商、服務(wù)關(guān)系，總部統(tǒng)一定貨和送貨，統(tǒng)一制定銷售戰(zhàn)略，統(tǒng)一使用物流和信息設(shè)施。各門店獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，有很大的經(jīng)營自主權(quán)。
直營 連鎖店 違法主體的認(rèn)定
加盟 連鎖店 和自愿 連鎖店 作為獨(dú)立法人，對自己的違法行為獨(dú)立承擔(dān)行政法律責(zé)任是毋庸置疑的。而直營 連鎖店 如果違反相關(guān)“三品一械”行政法律規(guī)范，行政違法主體如何確定，目前主要有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是，直營 連鎖店 雖然取得了《營業(yè)執(zhí)照》，但不具有獨(dú)立法人資格，應(yīng)將其違反行政法律法規(guī)的行為視為總部的行為，因此，行政違法主體應(yīng)是總部。另一種觀點(diǎn)是，雖然直營 連鎖店 不具有獨(dú)立法人資格，屬非法人單位，但如果有自己的財(cái)務(wù)，就可以將該直營 連鎖店 作為行政違法主體。筆者同意后一種觀點(diǎn)。
直營 連鎖店 領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，沒有注冊資金，其法律地位屬總部設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)。關(guān)于分支機(jī)構(gòu)在民事活動(dòng)中出現(xiàn)了行政違法行為，其責(zé)任由誰承擔(dān)的問題，《行政處罰法》第三條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。”從該條規(guī)定可以看出，行政機(jī)關(guān)有權(quán)對不具法人資格的“其他組織”進(jìn)行處罰。那么，只要確定非法人單位的直營 連鎖店 是否屬于法律意義的“其他組織”，就可以確定其能否單獨(dú)承擔(dān)違法責(zé)任?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》第四十條規(guī)定：“民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括：……（5）法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)……”《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十七條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定?！?
據(jù)此，筆者認(rèn)為，雖然直營 連鎖店 是總部的分支機(jī)構(gòu)，屬非法人單位，但如果其合法取得相關(guān)資質(zhì)證件（如營業(yè)執(zhí)照），有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)視為“其他組織”，可以認(rèn)定其為行政違法主體。這樣不僅符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，而且在行政執(zhí)法實(shí)踐中具有可操作性。需要注意的是，直營 連鎖店 如果將經(jīng)營所得全部上交總部，無獨(dú)立財(cái)務(wù)，則不應(yīng)該作為行政違法主體。
直營 連鎖店 違法主體的處罰
對于確應(yīng)由直營 連鎖店 承擔(dān)行政責(zé)任的情形，藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)直接對其進(jìn)行處罰。但如果直營 連鎖店 的財(cái)產(chǎn)不足以支付監(jiān)管部門對其施行的財(cái)產(chǎn)罰時(shí)怎么辦？《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》（試行）第七十八條第一款規(guī)定：“被執(zhí)行人為企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)不能清償債務(wù)時(shí)，可以裁定企業(yè)法人為被執(zhí)行人。企業(yè)法人直接經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)仍不能清償債務(wù)的，人民法院可以裁定執(zhí)行該企業(yè)法人其他分支機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)?！币罁?jù)該規(guī)定，當(dāng)被處罰的直營 連鎖店 財(cái)產(chǎn)不足以支付藥品監(jiān)管部門決定的罰款數(shù)額時(shí)，總部應(yīng)補(bǔ)足不足部分；如果總部的財(cái)產(chǎn)仍不足以支付該罰款時(shí)，則該企業(yè)應(yīng)當(dāng)調(diào)集其他分店等分支機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)予以支付。
同理，當(dāng)被處罰的直營 連鎖店 拒不履行生效的行政處罰決定書時(shí)，藥品監(jiān)管部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院在執(zhí)行時(shí)也應(yīng)當(dāng)先執(zhí)行被處罰的直營 連鎖店 的財(cái)產(chǎn)，不足時(shí)再執(zhí)行具有法人資格的總部的財(cái)產(chǎn)，仍不足時(shí)，可以執(zhí)行該企業(yè)其他分店的財(cái)產(chǎn)。
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